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建言献策

市政协关于加快创建国家全域旅游示范区的建议

来源: 发布时间:2018-01-15 08:20 浏览次数: 【字体:

(2017年8月2日政协第四届晋中市委员会常务委员会第六次会议通过)

2016年2月,国家旅游局公布了首批国家全域旅游示范区创建名单,我市成为全省首个国家全域旅游示范区创建市。为推动创建工作,经中共晋中市委同意,政协晋中市委员会将加快 创建国家全域旅游示范区作为四届六次常委会议的重要议题,采取市县联动方式,组织部分市政协委员和专家学者实地调查、座谈研讨,并赴湖南、贵州考察学习,在广泛征求意见建议的基础上,结合我市实际和先进省、市经验,形成如下建议。

一、基本现状

中共晋中市委、市人民政府高度重视旅游业发展,将其作为全市经济转型发展和产业结构调整的重要突破口主抓,作为全市经济的战略性支柱产业培育,组织编制了《晋中市“十三五”旅游发展规划纲要》,精心铸造的“晋商故里•家国晋中”品牌已逐渐深入人心。我市围绕构建“晋商家国文化”和“太行山生态度假旅游”两大产品体系,按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游格局,坚持“政府主导、社会参与、市场运作、行业自律”的原则,推进产品、管理、营销、业态“四大升级”,着力打造 “六张文化名片”和《又见平遥》、《王家大院》等文化精品,呈现出生态效益、文化效益、经济效益和社会效益相统一的发展态势。目前,全市拥有5A级景区3处、4A级13处、3A级11处,A级景区占全省总量的17%,位居全省第一。我市还推出了十佳文化旅游景区、513个庄园景区和16个省级休闲旅游度假区,发展了10个红色旅游经典景区。2016年,全市接待游客6357万人次,位居全省第一;旅游总收入658亿元,位居全省第二;旅游增加值占服务业比重达到20%以上,旅游业就业贡献率超过15%,在旅游市场和行业竞争力方面均位居全省前列,游客满意度指数位居全省第一;全市31项重点旅游项目累计投资29.3亿元,完成年度计划的107.5%,同比增长5.8%。从整体看,我市旅游业方兴未艾,充满生机和活力。

二、存在问题

荣登国家全域旅游示范区创建名录,是我市多年来开拓旅游业的丰硕成果。对照国家旅游局今年6月发布的《全域旅游示范区创建工作导则》,我们尚有许多不相适应之处。

(一)认识和观念不能适应创建工作的要求。创建国家全域旅游示范区,要求将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景区内外一体化,做到“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”。然而,我们的认识还停留在传统的观光旅游上,严重依赖于门票收入。全域旅游是旅游部门、旅游从业人员的事的认识和观念普遍存在。社会各个方面,对人人需要参与的创建工作,许多人不知所云,感觉与己无关。需要社会聚焦、全民关注的全域旅游示范区创建氛围远未形成。

(二)体制和机制不能适应创建工作的要求。创建国家全域旅游示范区,涉及到社会的方方面面,不是旅游部门一家之事。我们还没有一个可以配置各类资源、调动各方力量的统筹机构。市县两级根据实际情况,基本完成了旅游、文化、文物等部门的机构改革,但在实际工作中,部门之间还存在协调不够顺畅的问题。我市旅游景区管理体制的专业化、公司化、市场化水平仍有待提高,资源优势和品牌优势还没有充分显现。我们有了创建国家全域旅游示范区的殊荣和机遇,但多数部门主动参与不够,新闻媒体宣传力度不大。党政领导挂帅、各个部门齐抓、各类行业参与、各种资源配置、各项要素投入、全民共建共享的全域旅游示范区创建格局尚未成型。

(三)基础和环境不能适应创建工作的要求。创建国家全域旅游示范区,涉及很多具体的标准和要求。我们的旅游业目前还存在散、乱、小现象,集中度较低,同质化发展较为严重,离实现旅游业一体化发展的目标还存在较大差距。我们没有建成有效的游客集散中心,留不住人的“过境游”是影响我市旅游效益的长久难题。我们没有建立“智慧旅游”的大数据平台,难以满足互联网和移动终端广泛应用条件下游客的实际需求。我们没有景区互联直达的交通条件,没有建立起完整、有效、快捷的游客投诉中心,以及旅游警察、旅游巡回(速裁)法庭等服务体系,难以及时排解游客的后顾之忧和燃眉之急。我们没有建立起互惠共享的营销机制,以致有了一些具有排他性、内耗性的宣传口号。我们没有建立起统筹兼顾的信息指导平台,导致产生同质投资、盲目竞争、新兴旅游品种研发不足等诸多问题。我们新建厕所数量虽居全省第一,但数量和质量相对创建国家全域旅游示范区来说差距还很大。总之,对照创建要求,我们还有许多问题亟待解决,还有许多工作需要进一步完善。

三、对策建议

发展全域旅游,作为满足大众旅游时代人民群众消费需求的新模式和创新经济发展的新动能,本质上是要推动形成新的区域协调发展理念,根本路径是以旅游业为带动,促进区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策机构、文明素质等全方位、系统化的优化提升,最终目标是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。针对目前我市旅游业发展现状,加快创建国家全域旅游示范区工作,要以国家旅游局发布的《全域旅游示范区创建工作导则》为统领,坚持问题导向,突出创建重点,应在以下四方面下大力气。

(一)全区域统筹旅游发展方略。引导全市干部群众转变旅游发展观念,深化对全域旅游的认识,突破市域内行政区划的限制和景点景区的条块分割,把晋中作为一个整体的目的地和旅游吸引物,形成全要素推动以旅游业为优势产业,带动和促进经济社会协调发展的格局。一是确立“旅游立市”战略。要立足晋中旅游资源丰富、旅游业发展基础较好的优势,抓住创建示范区的机遇,从战略层面全新定位旅游业发展的方向和路径。借鉴旅游业先发地区的做法,将“旅游兴市”“旅游强市”战略升级为“旅游立市”战略,在市级层面树立起鲜明导向,为推进示范区创建工作、实现全域旅游发展目标奠定坚实的思想认识基础。二是强化党委、政府的领导。突出党政统筹,充分发挥党委、政府的领导作用,是示范区创建工作的重要原则。建议市、县两级成立由党委政府主要领导挂帅、各部门共同参与的创建国家全域旅游示范区工作领导组,制定联席会议制度,定期召开联席办公会议,从组织和制度上保障各部门各行业的融入、参与、支持和配合,加快形成推进全域旅游发展的合力。三是做好全域旅游顶层设计。要进一步完善我市全域旅游发展规划,做好与全市国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、村镇总体规划以及交通、文化、农业、水利、林业发展规划的无缝对接,形成“多规合一”的全域旅游规划体系。各县(区、市)要因地制宜,加快编制相应的县级全域旅游发展规划及创建方案。同时,做好旅游各个专项规划,充分发掘旅游资源价值,避免重复建设和盲目粗放式开发,引导全域旅游可持续发展。

(二)全要素完善旅游产品供给。构建结构合理、丰富完善的旅游产品体系,是推进全域旅游发展的重要基础,也是创建示范区的核心任务。一是补齐传统旅游要素发展短板。要树立“大市场”“大服务”理念,以核心景区为突破,全面实施景区环境综合整治工程,大力改善我市旅游交通、食宿、购物等基础设施,全面提升旅游服务质量和水平。实施旅游畅通工程,结合市政重点工程、重点项目建设和“拆违治乱提质”城乡环境大整治等工作,加快完善市城区和各景区沿线的基础设施建设,高标准建设一批旅游通道专线。建议在市直相关部门设立城乡应急管理处置机构,提高公共服务设施应急管理能力和城乡环境综合治理水平,助推示范区创建工作。依托重点旅游片区及交通枢纽,加快完善旅游综合服务功能,开通机场、高铁站、火车站、汽车站至我市重点景区的四类旅游直通车。推进旅游酒店等场所建设,立足晋中饮食文化资源,打造特色美食文化休闲街区,建设一批主题化商务酒店、生态庄园、民俗宾馆、房车营地,满足游客多样化需求。强化旅游购物场所建设和旅游纪念品研发,在重点客流集散地规划、建设一批旅游购物场所,设置专门的晋中土特产品、旅游纪念品购物店,吸引企业加盟,打造覆盖全区域、全品类、全产业的旅游购物品牌。二是拓展新兴旅游产品。要敢于打破传统思维定势,在拓展“商、养、学、闲、情、奇”新的旅游六要素上有新作为,以研发中高端旅游产品、培育旅游新业态为抓手,重点发展以山西“农谷”和中医药产业为基础的休闲养生旅游、以绵山和石膏山生态为优势的休闲度假旅游、以左权红色文化为牵引的百里红色生态走廊。大力发展晋中特色文化体验式旅游,在《又见平遥》基础上,在特定景区打造《万里茶道》《烽火太行》《大寨红旗》等大型实景剧。加快智慧旅游建设步伐,加强旅游资讯综合开发利用,开通晋中旅游网,推送“晋中旅游”APP,构建旅游综合服务平台和电子商务平台,建设旅游数据中心,并发挥其引导、疏散、分流游客等作用,实现区域内景区、景点、酒店、交通等设施物联网与互联网系统的完全连接和融合。三是做实创建载体。要借创建示范区的有利契机,加快介休绵山、榆次老城、常家庄园等景区的提档升级建设步伐,根据市场需求,实施资源整合和综合开发,推动景区的项目设置、服务管理和产品研发实现特色化、市场化、产业化。借鉴河南省栾川县建设“全景栾川”的经验,建设一批新的游客服务集散中心、生态景观廊道、精品休闲度假区、生态庄园、风情小镇、深度游线路等新兴特色旅游项目,为示范区创建加分增色。

    (三)全行业强化旅游带动引领。破除部门利益藩篱和行业发展门槛,树立全新的市场观和合作观,推进全部门、全行业通力合作、协同创建。要以旅游部门为引领,吸引各大部门积极参与到旅游开发、建设、管理中来;要以旅游业为带动,引领产业融合发展,提高产业附加值。一是在改革创新中激发旅游业发展活力。新成立的旅发委(文旅委),不应只是名称的变更,而更应是职能的充实和加强。要大胆创新、勇于突破,推动旅游管理从单一部门向部门综合联动的转变,形成对旅游业以及相关产业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制,充分发挥产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管的职能作用。借鉴杭州市桐庐县的做法,在项目审批上以旅游部门意见优先,促进新上项目服务于全域旅游发展大局。要把国家全域旅游示范区创建与国家公共文化服务体系示范区创建,以及山西综改试验区晋中示范区、山西“农谷”和美丽乡村建设等结合起来,优化相关项目建设规划,达到多赢共赢的目的。要尽快改变我市旅游部门不主管旅游景区的现状,赋予其统筹旅游资源的职能,对我市现有的旅游产业资源进行统一开发、统筹利用。要以“晋商故里•家国晋中”为统领,协调推进平川旅游经济带、东山旅游经济带以及分布全市各地的景区景点的开发、建设和管理。要坚持依法治游原则,赋予旅游部门执法职能,制定出台旅游综合执法实施办法,切实加强旅游服务监管。推广平遥古城组建旅游警察执法队伍的做法,在条件具备的重点区域(单位)建立旅游执法队伍。探索设立旅游巡回法庭,不断完善旅游综合治理和综合执法体系,依法保障游客权益。二是促进旅游与其他相关产业深度融合。要发挥“旅游+”功能,积极探索“旅游+观光农业”“旅游+工业遗存”“旅游+体育”“旅游+文化产业”“旅游+民俗风情”“旅游+地质科考”“旅游+商务会展”“旅游+培训教育”等各种发展模式,延伸产业链条,大力发展包括新的旅游组织形态、产品形态和经营形态的三大旅游新业态,培育形成新的旅游经济增长极。要重点打造好以平遥古城旅游为核心、以国际文化艺术交流中心为载体的“旅游+文化产业”融合样板,以左权、和顺生态旅游为重点、以深度贫困地区脱贫攻坚为目标的“旅游+红色文化”融合样板,以山西“农谷”建设为依托、以农业科创休闲养生示范区为特色的“旅游+农业”融合样板。

(四)全社会参与旅游共建共享。引导全市人民群众广泛参与全域旅游发展和示范区创建工作。一是树立居民自觉参与创建的主人翁意识。强化“人人都是旅游宣传员”“游客即居民、居民即游客”的意识,不断提升居民文明素质。引深全市“拆违治乱提质”行动,不断改善城乡发展环境和居民生活环境,打破景区围墙阻隔,使“景区内外一样美,域内处处是风景”。建立晋中旅游志愿者协会,组建旅游专业志愿者服务队伍,提供满足游客多样化需求的高质量服务。切实推进旅游发展红利全民共享,增强居民获得感,促进居民自觉维护旅游发展环境、积极参与旅游发展实践。二是营造全民共同参与创建的良好氛围。注重多渠道、多方位宣传,利用平遥国际摄影大展、平遥国际电影展、中国(晋中)社火节、绵山清明寒食文化节等大型节庆活动契机,结合文明城市、卫生城市创建等工作,通过发放宣传海报、开辟电视和报纸专栏、建立专题网站等方式,广泛宣传示范区创建工作,提高全民对全域旅游的认识,感受浓厚的创建氛围,增强参与创建的自觉性,为创建工作奠定稳固的群众基础。三是凝聚全社会积极参与创建的强大合力。建议由市政府发起成立专业旅游投资公司,设立旅游发展专项引导基金,探索建立以机构、政策、项目、基金为主要渠道的旅游发展投融资平台,推动旅游资产证券化。以乔家大院、平遥古城、王家大院等为示范,通过股份制、租赁、兼并、转让等多种形式,逐步实现集团化经营,完成上市融资,做大做强本地旅游龙头企业。加大旅游招商引资力度,鼓励社会资本通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。加大旅游招才引智力度,积极引进旅游高端人才,强化与省高校新校区合作,定向培养旅游适用型人才。总之,要采取一系列有力举措,圆满完成国家全域旅游示范区创建工作任务,确保如期通过验收,真正带动全市经济社会协调发展,为全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会作出应有贡献。


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