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建言献策

关于发挥我市数字城管优势提升城市管理水平的专题协商建议

来源: 发布时间:2018-03-15 08:52 浏览次数: 【字体:

为进一步发挥好数字化城市管理的创新引领作用,促进我市城乡管理工作提质上档。根据市政协常委会2017年工作要点安排,市政协社会法制委员会具体组织开展了“发挥数字城管优势,提升城市管理水平”的专题协商工作。

围绕协商专题,市政协把此次协商工作重点定位在“助推发挥优势破瓶颈问题,聚焦提升水平建靶向之言”上。专题协商具体分成两个阶段进行。第一阶段(7月1日至19日)开展视察调研。组织参与专题协商的市政协委员在相关部门的积极配合下,深入我市规管局数字化城管中心、二级平台以及信息采集网格。通过听取情况介绍,进行实地察看,组织走访座谈等形式,了解掌握了现阶段我市数字化城市管理工作的进展情况,分析讨论了制约我市数字化城市管理工作提质达效的制约环节,酝酿明确了专题协商的目标指向。同时,委员们还各有侧重地学习借鉴数字化城市管理工作的新知识、新理念、新经验,为建言献策做好前期准备。第二阶段召开专题协商会。7月20日,市政协王书红副主席首先率领市政协委员,再次深入市规管局数字化城管中心、燃气管理二级平台、桥东街信息采集点,带着问题,征求社区居民、一线信息采集员、二级平台及数字化城管中心工作人员对加强我市数字化城市管理工作的意见建议。随后召集市政府分管副秘书长、市规管局主要领导、相关部门负责人就如何“发挥我市数字城管优势,提升城市管理水平”进行了专题协商会。市规管局领导向委员们通报了我市数字化城管中心的建设和运行情况,委员们围绕如何强化对我市数字化城市管理工作的组织领导、完善运行的体制机制、充分发挥其在城乡管理中的应有作用发表了意见和建议。

一、基本情况及存在问题

按照住建部推广数字化城管新模式的总体部署和省住建厅对数字城管建设工作的各项要求。我市数字城管工作于2106年初开始试运行,比我省创建数字城管较早的太原市晚了整10年。目前,我市以“立足实际、提升水平、创新特色”为指导原则主要做了以下三方面工作:

(一)数字化城市管理平台建设情况

1.筹备过程

2013年市政府按照省委省政府目标责任制要求,将数字城管平台建设列入年度重点工程建设项目,总投资1699万并委托市住建局牵头具体负责实施。2015年随着机构改革该项工作移交至规管局继续推进,当年一级平台和部分二级平台系统、部分市政道路视频监控系统等初步建成。并组建了由30名4050政府公益岗位人员组成的信息采集队伍,2016年初开始由晋中市12319城市便民服务热线指挥中心(2017年2月撤销,成立晋中市数字化城市管理中心)负责开始试运行。

2.建设内容

(1)工程建设

数字化城管的工程建设项目包括市城区100.6平方公里范围的市政公用设施部件数据普查及建库;指挥大厅、机房等硬件设施设备建设;数字城管国家标准九大基础子系统软件建设(无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统 、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统 、综合评价子系统、应用维护子系统 、基础数据资源管理子系统、基础数据交换子系统);13个责任部门、相关单位的二级平台以及50路市政道路视频监控设施的建设等,以上工程建设均已建成,我市的数字化城管平台具备了初步的运行条件。

2)队伍建设

一是增加了人员编制。在各级相关部门努力下,数字化城管中心人员编制由原先的10个增加至30个;二是充实了平台力量。在原有的12319热线人员的基础上,从规管局下属单位抽调人员14名,充实到中心平台;13个二级平台设置了专职或兼职岗位和人员;三是从市综合执法支队抽调30名政府安置的4050公益岗人员组建了信息采集队伍;四是针对各岗位和环节制订了有关岗位职责、职业道德、技能操作等制度规范,并组织全体人员进行了岗前培训。

(3)制度建设

为了确保我市数字化城管中心试运行工作达到预期效果,依照住建部颁布的《数字化城市管理模式建设导则(试行)》有关规定,按照运行工作的实际进展情况,市规管局先后制定了《晋中市数字化城市管理部、事件处置标准(暂行)》、《晋中市数字化城市管理二级平台工作人员岗位职责和考核管理细则(暂行)》、《晋中市数字化城市管理信息采集(监督)员岗位职责和考核管理办法(暂行)》、《晋中市数字化城市管理指挥平台工作人员岗位职责和考核管理细则(暂行)》等一系列规章制度。

(二)数字化城市管理平台运行情况

2016年初,市规管局数字化城管中心选取了市城区东至外环东路、南至思凤街、西至榆次区政府、北至龙湖街30平方公里的核心区域作为我市数字城管试运行范围。根据信息采集队伍人员数量按照《导则》模式,将试运行范围划分成26个巡查网格,设二级平台13个。运行机制和流程严格按监督、指挥分离,平台工作人员24小时三班倒全日值岗,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案、综合评价七个环节完成问题案件的收集和处置。2016年试运行全年共受理案件10650余件,办结率达99.17%,2017年上半年,共受理案件9500余件,办结率为75.29%,处置率下降的主要原因是大部分涉及市综合执法支队的问题案件,因执法体制改革将我市市城区城管工作下放榆次区管理,造成暂时处置案件的渠道不畅。

(三)取得成效

1.夯实了精细化管理的基础

我市数字化城市管理运用先进的技术手段对城市部件进行精确定位、分类管理,集中采集城市建设与管理的事件问题,内容基本涵盖了市城区城市管理工作的大部分领域,对试运行30平方公里内的主干道、小街巷、公共广场等区域实施了全方位监管。

2.提高了城市管理工作效率

数字化城管使城市管理问题的处置更加快捷,城市管理效率明显提高,《晋中市数字化城市管理事部件处置标准(暂行)》的出台,使得各类城市管理案件有了明确的立结案标准和完成时限限定。以井盖破损、护栏缺失等案件为例,处置时间由过去的3至5个工作日明确为现在的最多6小时内完成,处置效率大大提升4至7倍。

3.奠定了现代城市管理长效机制

在2016年之前,城管部门要想发现城市管理中存在的问题,只能单一的通过12319热线一条渠道获取,受理的案件多为一些涉及到百姓切身利益的问题。自从我市数字化城管中心开始运行后,随着信息采集监督员的加入,不仅使得主动发现问题的能力大大增强,大量问题能在事发后的第一时间上报并及时处理。更重要的是涉及到公共设施等,从前热线反映涉及不到的领域问题也能够得到有效弥补,使得我市城市管理逐步达到长效化、精细化。 

我市数字化城管工作的建设,得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。从决策上马到试运行以来,市委、市政府解决了项目资金、运行经费、人员编制等重大问题,我市数字化城管工作在各方面努力下也取得了一定的成效。但是,由于我市的数字化城市管理起步晚,目前在规划、运行、管理等方面,还没有把许多成功的经验做法拿来、消化、融合在我们的工作中。数字化城管在统一组织领导、健全运行机制、集约共享资源、配齐建强队伍、强化评价考核等方面还存在一些问题。

1.缺乏强有力的高位监督和指挥体系建设

我市的数字化城管工作的建设和运行,始终缺乏一个权威性的领导机构来统领全局,协调工作。许多数字城管建设项目,特别是工作运行当中存在的问题缺乏顶层设计和统筹协调。收集到的一些需要多个部门共同配合处置的案件,由于市规管局和数字城管中心协调能力有限,导致案件处置时效差,处置率低。数字化城管中心的“综合协调,集中指挥”的作用发挥不出来,导致全市“一级监督、两级指挥、三级处置、四级网络”的运行机制还不够完善。

2.监督考核结果得不到有效运用

在市规管局数字城管中心,工作人员现场给我们演示了数字城管系统根据各部门案件处置情况,自动生成的客观公正的考评结果。但是,由于目前缺乏实质性的监督考核体系,这些考核评价结果只能冬眠在机器里。数字城管的考核结果影响不到二级平台相关单位的绩效,数字化城管只能低效率运行。

3.相关单位的二级平台接入不够

数字化城管是一个“大城管”概念,应覆盖到到城市管理的各个领域。我市的数字城管设计方案中拟接入的市直部门和社会责任单位30余个,而试运行中实际接入的平台仅有13个,后经同类合并燃气、供热3个,以及综改示范区和城市综合执法体制改革后榆次区、开发区两个平台暂停使用,目前只剩下8个,且大部分为规管局下属单位。受理的案件涉及其它市直部门的,还需通过传统电话告知的方式通知处理,不仅案件的处置效率和反馈时效没有提高,而且处置的结果也不能形成客观公正的系统评价和考核数据。

4.人员力量薄弱,管理力度不够

在调研现场,市规管局数字化城管中心信息采集队的队长向我们调研组诉说了他们在具体工作中遇到的困难和问题。首先是信息采集员年龄普遍偏大的问题,我市城区内信息采集监督员共有28人,全部是政府安置破产企业的4050下岗人员,健康状况普遍不太好,有些甚至身患重大疾病,无法正常工作;其次是文化层次较低,对现代化软件及技术操作的应用能力比较差,理解接受新事物新要求的时间较慢;第三是人员缺口大、工资待遇低。目前,市数字化城管中心平台工作人员从数量、年龄、文化程度远远达不到标准需求,一是管理人员缺乏,中心编制30人,目前在编人员只有8人;二是数字化、信息化的平台系统所需的技术人员空缺;三是平台系统操作全部为借调和4050公岗人员,普遍文化和年龄结构与需求有差距等等,所有信息采集监督员工资均由政府按最低工资标准发放,而28名人员仅能满足城区内30平方公里日常巡查,距离巡查市城区100.6平方公里面积要求缺口甚大,以上问题也导致了整个平台系统的低效能运转。

5.可共享资源浪费较严重

目前,我市公安、交警、国土、环保等各城市管理部门,基本都有自己的信息管理系统或视频监控系统等资源,部门之间各自为战、交流闭塞,没有形成良好的资源共享。

通过上述五个问题的分析,以及在事发案件上报点走访时信息采集队队长说到,由于城市执法局下划到榆次区管理所以导致二级平台无法接入,管理职能无法覆盖,导致办案率直线下降。我们认为没有一个高位的统筹协调领导组是真正的核心问题所在。

二、协商建议

随着我市城市建设现代化步伐进程的加快,必然要求我们进一步创新城市管理办法、提高城市管理水平,以适应城市现代化建设的进程需求。数字化城市管理新模式自2005年在北京市东城区率先建设运行成功后,由住建部在全国范围内推广实施,据统计,至今全国已有近800个市、县建成投入使用并取得了显著的成效。我市的数字化城管工作试运行以来优势与时彰显,城市管理实现了质的飞跃。因此,数字化城市管理代表了现代城市管理发展的新趋势,势在必为。城市管理作为政府的重要职能之一, 数字化城市管理要在我市城乡管理中大显身手,推动我市城乡管理真正提质上档,只有政府统领统筹,才能形成全面覆盖、分工明确、责任到位、反应快捷、运行高效的城市管理体制和机制。

市政协专题协商会上,市政协委员与市规管局领导和相关工作人员就以完善体制机制,成立市级层面领导组、并下设协调、考核办公室等轴心问题展开了热烈的探讨,我们整合委员们深入调研和讨论后的意见,形成如下四方面建议:

(一) 改革体制,顺畅机制,完善制度

一是建议成立数字化城管领导组,由市长担任领导组组长,分管市长为副组长,成员由榆次区、市规管局、市编办、市发改委、市经信委、市财政局、市文明办、市政府法制办、市住建局、市国土局、市交通局、市环保局、市民政局、市公安局、市交警支队和市城管执法支队单位主要领导担任。领导组下设办公室,办公室设在市规管局数字化城市管理中心,办公室主任由市政府分管副秘书长兼任。成员由市直有关部门分管领导和榆次区分管领导组成,负责数字化城市管理日常协调工作。以此加强领导,促进各部门联动做好数字城管工作,提升城市管理质量。通过我们外出考察和多方掌握情况发现,建立一个规格高的领导机构是建设和发挥好数字城管工作的必要条件,与我们比邻的太原市在成立数字化城管系统之初,就成立了以市政府主要领导为组长的太原市数字化城市管理领导组及办公室,全面负责数字城管工作的建设、实施和运行,制定和颁布了一系列规章制度,建立了市、区和条块交叉层面的协调会制度以及数字城管的考评系统,为数字化城市管理的建设和运行提供了组织和制度保障。二是建议以领导组名义出台《晋中市数字化城市管理实施办法》,为我市数字城管标准化运行提供指导方针。当前,我市正在酝酿出台《晋中市城市管理条例》,市政府可以协调我市立法部门把数字化城市管理的实施意见也纳入《条例》中,促使我市的数字化城管工作走上法制化轨道上来,保证数字城管工作健康持续发展。

(二)高位监督,加强管理,考核到位

一是实施顶层监督,由领导组带头抓考核任务,确保考核制度落到实处;二是实施刚性考核,将数字城管考核结果纳入市政府目标责任制考核分值中,确保考核的实效性;三是奖惩兑现,对城市管理工作完成好的单位进行表彰奖励,对完成任务不好的进行批评惩罚,增强考核对城市管理工作的推动作用。

(三)全面整合,节约成本,共享资源

随着大城管格局形成,应不断完善数字化城管系统功能,促进资源整合和共享。一是按照国家、省有关要求,尽快整合市政热线12319合并到12345市长热线实现互联互通,增加城市管理问题的采集量;二是拓展完善系统功能,充分利用数字城管系统网络资源,对软件硬件设备、信息等进行资源共享,以数字城管平台为载体,将现有相关部门各项资源整合在一起,既能实现资源共享,又能将各部门所需信息通过平台流转,共同构建“智慧城管”整体框架。依托现有系统平台,扩充信息数据库范围,推进数字化管理由市政设施、环境卫生向地下管网、工程车辆、人口资源、社会安全等领域拓展,实现城市管理全面数字化,建设数字城市。三是将公安、交警、国土、园林等部门的视频监控资源引入数字化城管系统,各类资源可交叉使用,避免重复建设。同时兼顾各相关部门的需求,进一步达到城市管理的全覆盖、无遗漏,又能够减少政府财政资金投入;三是预留系统功能拓宽端口,为下一步各县(区、市)、有关单位、行业实施数字化城管兼容升级奠定基础。

(四)完善平台,补强队伍,实现目标。

一是数字化城管工作要突破目前城市管理的局限,加强部门联动,逐步形成“大城管”的格局,以已建成的二级平台为基础,完善其余二级平台建设,不断实施新增和改建道路上城市部件的补测和确权,进一步明确部门管理职责,为“智慧城管”建设奠定基础。二是以我市数字化城管运行实际需求出发,立足实际,以社会公开招聘的方式,招募各岗位所需的管理、软硬件技术、平台操作等各方面的高素质人才,为数字城管事业的顺利发展保驾护航。

今年5月份,山西省市政公用事业协会数字城管专业委员会成立大会暨首届全体会员大会在太原召开。晋中市、介休市等6家数字城管中心成为常务理事单位。我们要抓住这个契机,努力推动我市数字城管工作再上新台阶,为我市全面挺进全省数字化城管工作第一方阵而砥砺奋进。


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