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建言献策

关于进一步加强我市冬季取暖污染防治的建议

来源: 发布时间:2018-03-15 09:13 浏览次数: 【字体:

(2017年12月22日)

政协晋中市委员会

根据市政协2017年工作计划安排,为加强生态环境建设、提高民生幸福指数,在去年对市城区防治冬季取暖污染调研的基础上,市政协于2017年11月中旬组织部分政协委员及有关部门负责人,深入太谷、祁县、介休、左权等县(市),开展了县(区、市)“防治冬季取暖污染”的专题调研,并于12月7日组织了有市政府办、市环保局、规管局及部分市政协委员参加的专题协商会,对此议题进行了专题协商,现将有关情况报告如下。

一、当前我市冬季取暖污染状况与存在的问题

通过近几年的集中全面整治,特别是今年大面积煤改气的推广,我市大气环境质量有了一定的改善,但冬季采暖期污染仍然存在。

一是大气排放仍然超标。今年,各县(区、市)虽然采取了增加集中供热、煤改气、加强散煤管理等措施,但大气排放仍然未达标,尤其是平川地区更为严重。今年1-10月,全市的平均排放量,SO2平均浓度为85,同比上升6.3%,NO2平均浓度为34,同比上升30.8%,PM2.5平均浓度68,同比上升21.4%,PM10平均浓度为117,同比上升23.2%。太谷县,除SO2平均浓度同比下降2.4%外,NO2平均浓度同比上升22.2%,PM2.5平均浓度同比上升75.6%,PM10平均浓度同比上升90.6%。祁县,SO2平均浓度同比上升17.5%,NO2平均浓度同比上升4.9%,PM2.5平均浓度同比上升50%,PM10平均浓度同比上升63.8%。

二是农村地区仍以烧散煤取暖为主。农民在自主购买煤炭时,受市场价格影响,普遍燃用低价劣质散煤,使用落后炉具,导致排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍。据统计,三口之家年烧煤1.5-2吨,五口之家2.5-4吨,一个取暖季人均用煤约0.7-0.8吨,成为采暖季大气污染严重的直接原因。

三是煤炭市场散煤质量超标现象严重。由于散煤用户多、用量大,有利可图,不少经营者利用价格优势,将劣质散煤充斥煤炭市场,严重干扰优质煤炭和煤制品的推广使用。同时,在推广洁净型煤、低硫煤过程中,个别企业以次充好,降低质量,损害政府信誉,增加了散煤治理难度。

四是城乡清洁取暖基础建设亟待加强。随着供热市场开放,越来越多的企业进入供热行业,逐步实现多热源联网运行。但在这个过程中,存在城镇供热专项规划和发展现状对接滞后,热网建设与热源配置匹配性差,造成供暖质量不高;气、电供应的基础设施建设严重滞后,造成气、电取暖消费远高于散煤取暖,同时由于补贴低、补贴不到位,导致居民不愿采用清洁能源,这些现象在部分县城特别是农村地区尤为突出。

五是群众认可度低。由于受传统取暖观念和使用成本高等因素影响,群众对清洁取暖重要性的认识不足,部分群众认为“那是政府的事,与己无关”,或者“自己烧点散煤,对空气不会造成影响”等,对清洁取暖工作认可度不高,采用清洁取暖的积极性、主动性不强。

二、推进清洁取暖的建议

改善我市大气环境质量的关键在超标排放,难点也在超标排放。应认真贯彻落实五大发展理念,以解决清洁取暖工作中存在的突出问题为重点,发扬“钉钉子”的精神,强化责任,创新方式,精准施策,标本兼治,扎实推进清洁取暖工作取得更大进展。

(一)统一思想,提高认识,进一步增强推进清洁取暖的责任感和紧迫感

习近平总书记强调,推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容,是重大的民生工程、民心工程。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。各级政府必须不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央、国务院的决策部署上来,站在事关转型发展的战略高度、事关人心向背的政治高度,切实把推进冬季清洁取暖当作重中之重摆上重要日程,敢于硬碰硬、严又严、实打实,加快补齐供给短板,尽早解决民生痛点,让人民群众有更真切、更浓厚、更饱满的获得感和幸福感。

(二)规划引导,突出重点,科学做好顶层设计

按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,以改善民生、压煤减排为目标,科学务实制定我市城乡清洁取暖规划。紧紧围绕城乡取暖的“清洁化”主题,综合考虑能源供给安全、运行使用成本和群众可接受程度,科学选择清洁取暖方式,提出经济适用、效果良好、百姓认可的取暖方案。要按照污染程度和区位特点分梯队有序推进,以108国道沿线为重点区域,优先推进实施。

(三)多措并举,持续推进清洁取暖

     一是推动能源消费革命。认真贯彻落实国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》精神,积极开展煤炭消费等量、减量替代行动,扩大天然气、电能等清洁能源和可再生能源替代试点范围,因地制宜发展地热能、太阳能等可再生能源。加强对“煤改电”、农村电网改造升级的资金补贴支持。在农村居民用煤等重点替代领域,实施一批电能替代工程。加快实施民用、工业“煤改气”工程。加大政策扶持和科技创新力度。结合各地实际,出台推进清洁取暖的各项政策。加强新能源、新项目、新技术开发利用,不断提高清洁能源产品的供应保障能力。做好居民取暖价格评估,完善城乡气、电等清洁能源补贴机制,多渠道争取国家支持,既要保证群众用得上,又要保证群众用得起。

二是大力推进集中供热。以左权县为例,县城区集中供热面积已达99%,今年1-10月份环境空气质量综合指数为5.4,同比下降0.7%,全市排名第一,优良天数达222天,同比增加28天,优良天数占全年比例为79%,全市排名第二。为此,应大力推广左权集中供热的经验,统筹电力和热力需求,利用城区及周边热电联产、工业企业余压余热资源和气电供应条件,加快完善城乡热力能源基础设施建设,拓展集中供热和气电等清洁能源供应范围,形成依托城市热力和能源优势,为城区和周边农村地区新能源替代打下基础。同时,创新取暖公共设施社会融资模式,推动小区域集中供暖,同步关停替代高能耗、重污染的燃煤锅炉和落后小热电机组。

三是降低燃煤需求。大力推进清洁能源替代,在城镇居民集中供暖覆盖不到的区域和农村地区,推广天然气、电能等替代散烧煤,提高天然气和电能占终端能源消费比重,从而控制煤炭消费总量。大力推广农村住房节能改造,提高居民取暖能源利用效率。引导更换使用高效环保炉具,有效压缩散煤燃用数量。要加大各级财政补贴措施,对煤改气、煤改电、利用太阳能、地热资源以及农村住房节能改造等提供一定的补贴,并要建立长效机制,保证广大群众清洁取暖的改进。

(四)依法管理,提升民用散煤质量

     一是强化流通领域管理。严格落实全省煤炭质量标准,加强入口监管,从源头阻断劣质煤进入我市的流通渠道;加强流通领域监管,规范重点民用煤炭销售管理,推行煤源、煤质信息公开,提高民用市场煤炭质量,大力推广优质煤使用。

二是强化生产领域管理。对全市污染严重的劣质煤生产矿井企业一律关停,从源头上杜绝劣质散煤生产。引入竞争机制,改变由主管部门指定洁净型煤生产企业,过渡到通过招投标等方式满足市场供应。严格洁净型煤、低硫煤质量管控,加大抽检和执法力度,防止以次充好。

三是强化重点区域管理。聚焦各地主城区城中村和城区周边、广大农村地区,结合当地能源供应情况,明确治理部门、治理标准和奖惩机制,抓好散煤治理工作落实。

(五)加强环保队伍建设,不断夯实基础

市、县环保机构和队伍,在保护生态环境、打击环境违法等工作中发挥着主力军作用,是推动环保事业健康发展的主体。近年来,市、县环保机构和队伍建设存在人员总量偏少、能力素质不高、结构不尽合理、经费保障渠道不畅等突出问题。而这与当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求相比还有较大差距。

为此,首先要合理配置市、县环保机构编制。为加强基层环保执法,建立重心下移、力量下沉的工作机制,应适当增加县级环保机构编制,并通过挂牌或其他方式在乡镇(街道)设立正式的环保机构,人员可从乡镇(街道)党委政府现有财政人员中调剂,对于县环保局编制较多的地区,也可从县环保局调剂人员。其次,要把好基层环保机构用人关。一方面研究制定专门的政策文件,对基层环保部门的用人制度加以规范,吸引环保专业毕业生到基层一线工作。对市、县环保机构新进人员,要实行“凡进必考”,面向社会公开招录、招聘环保专业人才,努力改善基层环保人才结构。第三,要进一步加大环境保护能力建设投入。各级财政部门要根据环保机构开展工作的实际需要和各级财政的财力状况,对环保部门正常运转所需经费予以保障。各级财政部门要对环保部门开展的环境监察和环境监测所需公用经费和执法用车、监测用车、监测监管执法设备购置费用给予重点保障。

(六)广泛宣传,营造浓厚氛围

把推进清洁取暖作为国民环保教育和健康教育的重要内容,让人们认识到,推进清洁取暖,既是生产方式的变革,也是生活方式的改变,既要政府部门和企业履职尽责,也需要每一个人切实行动起来。开展清洁取暖公益宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动,大力宣传传统燃用劣质散煤的危害、清洁取暖的现实意义、政策法规,不断提高社会公众清洁取暖意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法,引导广大群众树立生活绿色化意识。通过宣传,深化认识和理解,增强信心和耐心,凝聚起推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大力量。


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