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民主监督

晋中市政协关于开展民主监督问效 加快市城区东南外环快速化改造工程建设的建议

来源: 发布时间:2017-05-03 10:20 浏览次数: 【字体:

    近三年来,市委、市政府把完善城市功能、优化人居环境作为重要的民生工程、民心工程,以前所未有的工作力度和投资力度,以完善城市路网结构、提高城市交通能力为重点,在市城区共实施了28条市政道路的新建改造,总长度达73.66公里,累计完成投资63.5亿元,实现了城区道路由平面交叉向立体交叉的转变,极大地改善了交通环境和城市面貌,得到了广大群众和社会各界的充分肯定与好评。为进一步推动市政重点工程建设,按照《开展民主监督政府职能部门行政效能的实施方案》,市政协从去年12月份开始,对市城区东南外环快速化改造工程推进情况开展了监督问效工作,现将有关情况报告如下:  

  一、工程进展情况

    市城区东南外环道路快速化改造工程,是2016年市城区城建重点工程,也是我市第一项以PPP模式投资建设的纯公益性市政道路建设项目,全长17公里,总投资26亿元,共需新征土地约1600亩,拆迁房屋建筑面积9.3万平方米,主要建设内容包括道路、桥梁、排水、中水管道、电力管线土建、照明、绿化以及同步配套燃气管道、自来水管道、供热管道等工程。

 市住建局作为市政府授权的实施机构,负责项目的规划设计、PPP实施方案的研究及报批、PPP采购、特许经营合同的签定以及工程的组织实施。山西建筑工程(集团)总公司作为中标社会资本方,与晋中公投集团共同出资组建了山西建工晋中公路工程有限公司,负责项目的投资、建设和运营,特许经营期限为20年。两家施工单位分别是:中铁二十一局集团有限公司,负责上跨石太铁路桥及下穿南同蒲铁路桥的施工;山西建筑工程(集团)总公司负责除两座涉铁立交桥以外的其余工程的施工。从总体来看,工程进展基本顺利,但涉铁桥梁进度滞后,工程进度未达预期。     

    一是两座涉铁桥梁工期严重滞后。环城东路上跨石太铁路桥共涉及9跨,截至去年12月中旬,有6跨下部结构已全部完工,位于邻近铁路范围内的3跨桩基工程已全部完成,后因施工计划未获准,再加上冬季气温低,承台及墩柱施工暂停。今年2月14日复工后,至3月31日,剩余3处墩柱已施工完毕,3处盖梁正在加紧施工。架梁计划已获太原铁路局批准,预计最迟于6月15日正式通车;环城南路下穿南同蒲铁路桥工程,基坑开挖及框构预制已于去年12月中旬全部完成,但因该工程为顶进工程,涉及既有线路加固保护及旧桥拆除,受春运影响,太原铁路局对有关手续未予批准。今年2月中旬复工后,经一系列前期准备,支护桩工程已实施完毕,正在进行冠梁的钢筋绑扎与灌注。旧桥拆除及框构顶进正在抓紧协调,预计太原铁路局5月初能够批准。二是部分路段进度滞后。除两处涉铁工程外,龙湖街左转地下道工程也因涉铁协调等原因进度滞后,直到去年12月10日才完成通车,比预定日期延后25天。其余路段正式通车时间延后5天。

  二、存在的问题

  市城区东南外环道路快速化改造项目,投资量大、工程量大、组织实施难度大。自去年5月8日正式开工以来,在市住建局、榆次区政府以及市直有关部门和施工单位共同努力下,工程进展基本顺利,工作富有成效,但同时还存在一些不容忽视的问题和不足:  

  (一)前期准备不充分。这主要体现在以下三个方面:一是工程涉及大量征地拆迁,特别是土地方面,有近一半占地不符合土地利用规划,有部分占地涉及基本农田,土地手续办理要求较为复杂,且需耗费一定的时间,而从本项工程的安排来看,时间上较为紧凑,前期手续办理所需时间预留不足。二是该项目为我市首个落地的PPP项目,作为一个新课题,市住建局虽然在PPP的研究上下了不少功夫,但仍然缺乏经验,对前期PPP实施方案的研究、合同体系的构建、项目采购、确认谈判以及签约等环节的工作估计不足,耗时较长,导致项目手续不能尽早完善。三是涉铁工程施工单位未及早确定。由于山西建筑工程(集团)总公司不具备铁路工程施工资质,因此两项涉铁工程需另行招标,导致施工单位进场时间较晚。中标单位中铁二十一局于去年7月1日进场,7月中旬开始破土动工,在工期紧张的情况下,造成前期准备工作比较仓促。

  (二)工期计划不合理。合理工期是保证工程质量的前提条件,在督查问效期,有关专家认为:项目在前期签订施工合同时,相关部门未能充分考虑涉铁部门交涉时间长、征拆协调难度大、天气恶劣等可能影响施工进度的实际因素,导致工期紧张,未能按期完工,工期计划对施工建设的指导性、约束性和严肃性不强。

  (三)涉铁协调不得力。客观上,两处涉铁工程的设计方案、施工方案、施工计划都需铁路部门审批。太原铁路局从2016年开始,对涉铁的路外工程首次要求采用代建制,两处涉铁工程均由其下属的三晋铁路建设公司进行代建。因代建公司缺乏经验以及办理手续的成本加大等问题,再加上铁路局内部代建体制尚未完全理顺,造成手续办理严重滞后、工程建设连续快速推进受到严重制约。主观上,市住建局对代建公司的依赖思想严重,对影响工程快速推进的铁路设施迁改、临近铁路施工计划的争取等方面重视不够,对两座涉铁桥梁手续办理这个薄弱环节,预见性不够强,未及时安排专人主动跟踪、盯紧,督办的措施力度不够。

  (四)融资进度不契合。本项目采用PPP模式投资建设,近20亿元资金需通过银行贷款解决,由于前期准备工作不充分,特别是立项、土地等手续办理较为缓慢,直到去年10月16日部分手续才得以完善,银行贷款才得以解决,使工程推进受到较大影响。  

  (五)征地拆迁不同步。工程涉及的征地拆迁战线长、工作量大、矛盾突出,且要求与道路建设同步进行,因此难度较大、耗时较长。到去年9月中旬,大部分征拆工作才基本完成,工程进展受到一定影响。比如龙湖互通立交工程占地385亩,主要为王湖村土地,直至2016年12月才基本拆迁完毕;国有土地上涉及安宁街口附近8650部队的房屋拆迁以及顺城街口附近的榆次区消防大队房屋拆迁仍未完成,给工程推进造成很大影响。

  (六)施工环境不够好。施工过程中,阻工挠工现象时有发生,致使个别标段施工受到影响:如峪头村、新付村、南湖村临街村民以施工机械发生震动为借口,提出拆除房屋等不合理补偿要求,致使2个月时间无法施工;又如南关村范围内曾出现项目经理被打、无理阻工、强买强卖的现象;再如东郝村、中郝村、西郝村及南关村沿线村民要求高价承包土方工程。以工程第六标段为例,第六标段位于榆次区王村,从去年5月10日进场就受当地势力的阻拦,已进场的机械当地势力阻拦不让施工,派社会闲杂人员全天阻拦看守机械,强迫原有机械退场。经过五到六天多方沟通,直到5月17日才租得当地一台吊车和一台装载机,5月18日开始灌注第一根桩基,直接影响工期8天。此外,当地势力甚至要求六标段以后必须使用指定机械并且必须按小时记取费用。到6月5日桩基施工基本完成,承台墩柱开始施工,并使用当地按小时计价的一台挖机和一台装载机。在使用该机械过程中除价格高外,更存在司机速度慢、水平低、不听指挥、不倒班、晚上不加班等一系列问题,给施工单位工程进度造成极大影响。

  三、几点对策建议

  建议市政府成立协调小组,针对东南外环工程建设中仍然存在的遗留问题,进一步加大推进力度,尽快解决环城南路下穿南同蒲铁路桥工程的审批问题,并加快完成剩余征地拆迁工作,为项目全面竣工创造条件。要认真总结近年来市政道路建设的工作经验,坚持问题导向,强化统筹兼顾,提高审批效率,增强推进合力,抓好工程质量,推动我市城市综合功能和形象品位不断提升。

  (一)围绕一个“早”字,及早谋划项目建设。一是做早做足前期工作,提前做好项目开工前的调研、选址、资金测算、图纸设计、项目招标等准备工作。二是紧扣市政重点工程目标任务,按照“倒排工期,挂图作战”的要求,科学制定工程时间表、进度表,及早安排工作计划。要注意防止不利气象因素对施工的影响。此次施工过程中,榆次区从7月-10月降水天数41天,比2015年同期(34天)增加20%;降水量382.3毫米,比2015年同期(294.2毫米)增加30%,比历年同期(近30年平均水平)增加52%,漫长的雨季、较大的降水量对工程施工造成很大影响,今后要引以为戒,努力做到工程项目早储备、早立项审批、早开工建设,尽可能避开雨季等不利气象因素的影响。三是对超越本市事权范围的工程事项,如涉及铁路航空等部门、跨市域范围、涉及国家能源干线等重大协调事项,建立沟通协调机制,在严格落实施工单位主体责任的同时,发挥市直有关部门的协调、督办作用,力争早介入早解决。特别是今年蕴华街改造又涉及三座铁路桥的建设,建议市政府及早安排部署,在施工前即积极开展涉铁协调,确保后续工程进展顺利。          

  (二)围绕一个“快”字,不断提高行政效能。一是在审批速度上,本着“急事急办、特事特办、难事巧办”的原则,协调组织市直有关部门,明确责任分工,压缩审批时限,提高审批效率,为项目开工创造条件、省出时间。此次施工过程中,市国土部门认真落实市委、市政府要求,采用“并联式审批”制度,实现了土地手续由整体审批向分批次审批的转变,大大加快了工程进度,相关经验值得借鉴。职能部门要积极推行“保姆式服务”,主动为被审批部门提供上门服务,上门咨询、上门审批、上门办理。二要强化征地拆迁工作。严格执行市城区征收拆迁工作制度,把加快推进征收拆迁作为保障项目建设的重中之重,认真实施“市、区两级联动,涉及部门和单位包干”、征拆责任单位“五个一”推进机制,编制网络节点图,倒排时序任务,加强司法保障,确保征拆顺利推进。三是市城建重点办要加强对项目进度的督促检查,落实周报告、旬通报、月小结制度,及时研究解决项目推进中的各类困难和问题。

  (三)围绕一个“严”字,切实增强管理能力。在PPP项目实施方面,要尽早进行PPP项目研究,提前做好PPP项目的储备、论证与管理工作,立足我市实际情况,使得PPP项目实施规模与我市经济发展水平相适应,PPP项目资金与整体工程进度相适应。在工程招标方面,要严把市场准入、资质资格这个关键,严格履行法定程序,优选一流的设计和施工队伍参与城市建设;在资金使用管理方面,要强化科学评审,严格工程造价和预算编制管理,增强资金的使用效率和项目建设的综合效益;在督查考核上,严格对照项目合同和计划要求,卡住时间节点,推进重点任务,解决难点问题,对作风拖拉、延误工期、推诿扯皮的项目法人和相关单位,严肃问责查处。 

    (四)围绕一个“好”字,全力创优建设水平。一要优化顶层设计。把城市设计提升到更加重要的战略高度,科学统筹城市基础设施,把市政重点工程与土地利用、城建大数据建设、城市景观风貌、城市绿化等工作通盘考虑、有序实施。在道路新建、快速化改造过程中,要注重对门面房、广告牌等影响街道景观的建筑进行严格管理,杜绝违章建筑,提升城市形象。二要优化施工环境。开展项目“护航”行动,坚持依法维稳同依法维权相统一,末端处置同源头预防相结合,实体处置同舆情引导相支撑,以“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”为着力点,采取积极有效措施,严厉打击扰乱秩序、寻衅滋事、强迫交易等不法行为。三要优化工程质量。按照工程建设的客观规律,合理安排工期,将可能造成施工进度延缓的气象条件、手续办理、征地拆迁等各种不利因素考虑在内,提高工期安排弹性及科学性。要优化建设流程,注重过程控制和节点管理,强化对工程原材料、中间产品、关键部位的质量监督,构建专业化、社会化、信息化“三位一体”质量监管体系。





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