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晋中市政协四届二次会议提案选登:第001号提案

来源:提案委 发布时间:2018-03-06 17:13 浏览次数: 【字体:

晋中市政协四届二次会议第001号提案 

案  由:关于将山西转型综改示范区晋中区建成“挺进全省第一方阵”主引擎的建议

提案者:民进晋中市委

主  办:晋中开发区管委会

内  容:

市委、市政府按照太原、晋中“一个主战场、两个集团军”协同作战的定位和“三统一”要求,成立“山西转型综改示范区晋中区管理委员会”,根据国务院研发中心的《示范区晋中区新兴产业战略规划纲要》明确了示范区晋中区要立足原有特色资源基础优势、以先进技术为主要支撑、市场应用产业为核心,重点培育发展高端智能制造等六大新兴产业体系,它的成立为我市制定的“两个全面”发展战略的宏伟目标提供了千载难逢的契机。借转型综改示范区晋中区的东风,如何将示范其建成挺近全省第一方阵的主引擎,提出如下建议:

 一、要重视产业结构、产业链集群化发展的科学布局

工业产业在我市社会经济总量中占很大的比重,对我市社会经济发展起到至关重要的作用,但仍存在产业涉足的领域少、体量不大,技术先进性不足现象,目前晋中经济开发区、榆次工业园区主要是以纺机、液压、食品、医药等传统行业作为主导以外还没有国防军工、冶金装备、大型信息化技术产业、服装等规模化产业的引领,而制造业,尤其高端制造业比重偏小,而且还呈现萎缩的不良现象,比如之前在全国享有优势的液压、电缆等行业还在平稳发展以外,纺机、挂车已失去市场竞争优势,那么企业要发展,就需要一个好的配套环境,任何一个企业都不能孤立自我求得良好的发展,必须有一些相关的辅助性产业部门和生活配套服务部门构成一个产业集群,以形成合理的地区产业结构,只有这样才能保证专业化生产部门的良好运行。产业政策、劳动用工和产业配套等,特别是产业配套的不足与不完善直接影响到招商引资,制约了本土企业转型升极发展。

建议:

1、示范区晋中区的建设要明确围绕国家尖端产业制定出专业化产业园区,要明确产业的发展方向,即使暂无合适企业,也要科学合理规划产业园使招商引资或本土企业转型升级目标更明晰。

2、要重视主导企业发展的同时,更加重视其配套产业、配套服务的发展规划,围绕优势企业和龙头产品,延伸产业链,增强产业配套能力,尊重产业发展的内在规律,规划布局时注重产业协作和功能互补,促进产业集群的形成和发展。

3、要完善行业信息运营机制。创新招商引资模式,实现精准招商,突破信息瓶颈,大力推进行业信息化体系建设,利用互联网手段筛选招商,搭建示范区晋中区和企业、企业和企业、企业和政府之间的交流系统,实现开发、运营、招商、服务环环相扣的现代化招商水平。

二、政策上要敢于新突破,创新企业低成本运营环境

企业运营成本高居不下,是制造业热议的一个话题,特别是国家政策相关的税收成本等更减弱了企业价格市场竞争力,所以创造实体经济企业的优惠政策和低成本运营的生产环境对企业的优势发展显得尤为重要。正如王成市长在政府工作报告中也明确提出要降低企业运营成本,不要让第二个“福耀集团”因企业运营成本的问题,而在国外投资成立新厂的现象发生。

建议:

1、在政策上要敢于突破,示范区晋中区要淡化行政色彩、强化经济属性,起到示范引领作用,在探索创新、先行先试的过程中,应给企业提供集成式低成本服务,成立一个专业化的企业服务团队。

2、完善优惠政策机制。进一步完善各项政策,不仅局限于三、五年短期的土地、税费优惠,而是建立一套明税、少费、合理租价的长效机制。对重大项目实行“政策跟着项目走”,一事一议、一企一策;努力将示范区晋中区办成“少费区”“无费区”。

3、创新服务机制。加强产学研合作、检验检测服务等平台的建设,吸引更多的外商前来投资,促进投资者更好、更快地发展。当今世界科技创新的软环境已经成为一个国家或地区综合竞争力的重要标志,所以围绕各个行业的创新服务平台建设显得尤为重要。

4、加强公共服务平台建设。科技创新、管理创新、制度创新是未来示范区晋中区各项工作实现高端突破的关键,整合资源,把尖端创新资源进行集聚,服务于示范区晋中区的工作中去,进一步提高创新效率,降低企业运营成本。                              

三、建立地方金融市场,协调地方资本合作

未来高端制造业无论在企业技术创新或发展过程都需要资本的大力推动,否则无法面对创新、建设、生产、市场所带来的巨额资本投入需求,也更谈不上发展。目前谈到资本都想到上市融资,但以当前非注册制的上市制度和排队现象使可上市实现融资发展的仍是少数。

建议:

1、应建立一个本地具有公信力的资本金融市场,经过政府审计后公示真实的企业金融信息,让企业的资本对接公开化、常态化、密切化,实现参股、投资、合作等民间资本与实体企业的合作,加快企业的发展速度和规模。要通过政策引导资金流入实体产业,推动其稳步发展。受经济结构调整的影响,社会资本、专业人才、优惠政策、过度流入第三产业,而实体经济在缺少大资本的推动下难以实现“转型升级、创新发展”的发展规划。示范区晋中区的建设中要通过优惠捆绑式、半强制性的政策引导社会资本更多流入实体经济,从而激发体制活力和内生动力。

2、创建政府引导基金(又称创业引导基金),由政府配资,吸引金融、投资机构和社会资本,以股权或债权等方式投资于创业风险机构,以支持创业企业发展的专项资金,这样从一定程度上解决融资难问题,添补企业融资链条的缺失。

四、创立技术培训平台,提高劳务工人素质水平、培育尖端技术人才。

随着示范区晋中区的成立,企业入驻后将会带动大批的劳动力,但一些高端装备制造业等专业行业,由于机械化程度的提高,技术要求甚高,对劳务工人提出了更高的要求,同时企业劳务工人流失现象较为突出,对企业发展不利,用人难、用技术人员更难,将成为制约企业发展重大问题。

建议:

1、政府应围绕示范区晋中区的企业需求,创建劳务人员培训平台,要敢于将技能培训合格证做为上岗就业的准入资格,从根本上解决劳动者基本素质。

2、要依托山西高校新校区的优势,真正将大学城变成科技城。制定大学生本地就业优惠政策,将大学城中的学校成为技术培训基地,建立人才输血库,源源不断的为企业输入尖端的技术型人才,夯实企业的软实力。


关于对晋中市政协四届二次会议第001号提案的答复

民进晋中市委:

你们提出的《关于将山西转型综改示范区晋中区建成“挺进全省第一方阵”主引擎的建设》的提案已收悉,示范区晋中开发区管委会高度重视。在“挺进全省第一方阵”的行动,示范区晋中开发区当好排头兵、发挥引领和示范作用是市委、市政府对我区的期待也是我区的责任,如何建成“挺进全省第一方阵”主引擎,我区仍在规划与发展中。

一、谋划好发展规划,重视产业结构、产业链集群化发展的科学布局

1、整合扩区、布局定位

我区建设范围按照“集中连片、产城一体”原则,通过整合现有的晋中经济技术开发区、山西新能源汽车园区、榆次工业园区及扩展区、中鼎物流园、山西高校新区及扩展区,以及拓展太原潇河产业新城毗邻区域,面积扩展至223.8平方公里。根据省委省政府“坚持规划引领、提高规划的科学性、前瞻性和可操作性”的要求,整体空间布局以“北轻南重”、“北城南园”为原则,以南同蒲铁路为分界标志,成为四大区块:智慧谷、新能源汽车产业园区、汇通科技产业园区、潇河现代产业园区。

——智慧谷(高校新区):位于同蒲铁路东,占地27.6平方公里,主要布局文化数字产业和创新金融等智力密集型产业;

——新能源汽车产业园区:位于同蒲铁路东,占地8.8平方公里,主要布局以吉利为主导的相关新能源汽车产业群;

——汇通科技产业园区:位于同蒲铁路西,园区内含原晋中经济技术开发区和榆次工业园区,占地49.2平方公里,主要布局现代物流信息、保税仓、医药健康、高端制造、通用航空等产业;

——潇河现代产业园区(包括晋中起步区、晋中拓展区):位于同蒲铁路南,占地138.2平方公里,其中晋中起步区(不含绿化带和原修文工业基地面积29.5平方公里)主要布局新材料、高端制造、物流产业等;晋中拓展区67.1平方公里,作为预留空间,未来主要用于与太原区新兴产业进行对接。

2、大力推动主导产业的形成

我区将立足原有特色资源基础优势、以先进技术为主要支撑、市场应用产业为核心,重点培育物流信息、高端制造、新能源汽车、新材料、医药健康、文化旅游创意等六大新兴支柱产业体系,着力布局以六大新兴支柱产业体系为基石的六大产业聚集园区,助推全区乃至于全市经济的转型升级与可持续发展,全面开启晋中区二次创新创业新局面。

二、政策和重要资源体制机制创新,打造低成本的营商环境

1、高起点规划

按照“五规合一”的要求,做好我区经济社会发展规划、城市规划、国土规划、产业规划、环境保护规划的编制、调整,及与晋中市相关规划的衔接、协调。将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建成项目统一纳入整体规划。

2、高标准建设

尽快编制实施低碳建筑标准、智慧城区建设标准、环保准入标准、产业准入标准等系列标准;推进海绵型示范区建设;新建道路要同步建设地下综合管廊;加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程;推进实施“互联网+”行动,建设智慧、智能园区。

3、土地利用政策倾斜

在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜;提高生产性服务用地比例,适当增加生活性服务业用地供给;利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。

4、创新招商引资模式

在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策;抢抓东部产业转移的契机,探索“飞地经济”模式,与发达地区建立资金、人才、技术、项目的多方、多项、多类合作,通过区域优势互补和利益分享机制,实现差异化错位发展,实现项目合作共赢;根据自身产业发展和布局的需要,探索股权招商、产业链招商、园区招商模式。

5、搭建科技创新平台

充分依托山西高校新校区的人才与科技资源优势,积极搭平台、建机制,加快“大学城”向“科技城”的转化,建立企业与各高校及国家、省级研究机构的有效合作机制,推进科技成果的转化、实现产学研用联动融合,为全区发展提供科技支撑体系,打造新兴产业发展策源地。

6、实施无审批承诺制

在项目招商、项目审批、项目进地、项目建设、项目投产五大环节,建立全流程项目推进帮扶机制,大力推进实施项目无审批承诺制,实行“一个窗口”对外、“一站式”审批、“全流程”服务并为重点项目开辟绿色通道,全程代办各项手续;紧紧围绕打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”营商环境要求,砍掉束缚创业创新的陈规旧制,提供更加便利服务,为市场增活力,为发展添动力。

三、重视本土的传统行业,充分抓住以吉利汽车为龙头企业,延伸产业链,增强产业配套能力

吉利汽车配套标准厂房目前围挡已完工,正在进行基础设施建设,年底主体完工,明年3月预计投产。晋中开发区汽车零部件产业园有2户配套企业计划入住,目前厂房正在建设中,预计11月底可交由企业进场安装设备。

四、出台劳务人员技术培训平台机制相关政策,让人才用的住,留得住

我区出台了《晋中经济技术开发区管委会关于进一步推进就业创业和技能人才培养实施办法的通知》和《关于晋中经济技术开发区技能人才培养创新实施细则的通知》两项政策,针对各类务工人员技术培训机制,分别制定奖励和补贴扶持政策,鼓励他们技术革新、业务创新、成果转化,从而展现新一代高素质务工人员技能人才的创造力,更好地为社会和企业创造价值。

五、全面完成“十三五”目标任务

实现地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标保持年均两位数增长,力争到“十三五”期末翻一番,科研经费(R&D)投入达到全省先进水平,专利申请量翻一番,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高15个百分点。力争“十三五”期末,我区工业结构明显优化,引领带动全市非煤产业增加值占工业增加值的比重提高5—10个百分点,成为“挺进全省第一方阵”主引擎。

感谢你们对综改示范区建设的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。         

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