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晋中市政协四届二次会议提案选登:第106号提案

来源:提案委 发布时间:2018-03-06 17:24 浏览次数: 【字体:

晋中市政协四届二次会议第106号提案

案  由:关于加快燃煤小锅炉整合的建议

提案者:范长青

主  办:晋中市环保局

内  容:

    三月五日,十二届人大五次会议李克强总理在政府工作报告中明确提出了二氧化碳和氮氧化物的排放分别下降3%,地级城市的燃煤小锅炉全部淘汰,王成市长在今年的四届人代会第二次会议作出的政府报告中提到:一是对市城区14个区域集中供热站进行整合,提高热电联供比例,严格执行大气污染排放特别限值;二是淘汰市城区35台361吨20蒸吨以下和县城区180台310吨10蒸吨以下燃煤锅炉;三是拆除改造环城路以内27个城中村11413台土小锅炉(1.2万户228万平方米),全部实行集中供热或清洁能源代替;四是对榆次工业园区16户23台126吨工业锅炉和怀仁村100户128台70吨小酿造用燃煤锅炉,全部实行清洁能源或工业蒸汽代替。

    2013年国务院出台《大气污染防治行动计划》后,各地纷纷提出相关政策,天燃气被戴上了清洁能源的桂冠,而事实上天燃气也是化石能源,在燃烧过程中也会产生大量的氮氧化物,根据相关资料,燃气工业锅炉在运行中,氮氧化物的排放浓度小于200毫克/立方米的只占35%,小于400毫克/立方米的占94%,大部分天燃气锅炉氮氧化物排放浓度在300毫克/立方米以内,而雾霾的主要成分是PM2.5,生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物,1吨煤相当于600—700立方米的天燃气排放标准,而天燃气可能还得进行再次治理,如果把燃煤锅炉进行脱硫,脱硫后完全可以达到50—100毫克/立方米的排放标准,将会低于天然气的排放标准,今年的万达供热公司就完全做到了,根据晋中市城区的实际,如果不对城区的燃煤小锅炉进行整合,关小上大的话,一旦用天燃气锅炉对普通的住户进行冬季供暖,一般的老百姓将无法承受,就像得了糖尿病的病人,政府将每年拿出大笔资金进行补贴(天燃气的供热成本是燃煤锅炉的3—4倍),而政府进行的对城中村居民的洁净补助所起的作用,也不会对彻底改变排污产生彻底的根治,并且政府每年还得投入资金持续买单。

建议:

一、加快关小上大的进度,整合周边小燃煤锅炉,上达标排放的大燃煤锅炉,如果今年完不成整合,不能在今年如期供暖,将会影响市民的生活,并且一台20吨锅炉供暖面积是20万平方米,对象一般都是老旧住户,低收入家庭较多,如果上其他的天燃气、电供热方式,市民根本无法接受,只能政府买单补贴,而最好的供热方式是热电联供,然而热电联供已经基本饱和,不能满足城市发展的需要。

    二、对城中村的供热应当用符合民意的方法对住户进行整村的供热改造,开发区的办法应当借鉴,具体做法是住户出30元/平方米,环保局出40元/平方米,由供热公司对整村的供热管网设施进行建设,一次性彻底的解决了居民的冬季供暖问题。如能实施成功,政府将在不用补贴一分钱的清洁焦费用和其他供热补贴的情况下,而改变全市迫在眉睫的环保和民生问题,也体现了政府对村民的关怀与关爱(因为对于村民来说,相对于30元/平方米的安装费用,供暖的收费小于自己买煤的费用并且不用自己起早贪黑烧锅炉供热)。

三、对整合上大关小的燃煤锅炉,政府要制定整合的时间表,对供地、供电具有优势的政策,对接要有专用负责,确保今年全部整合完成,确保人民过一个幸福的暖冬,确保政府的财政所支出的一分钱能产生很好的社会效益和经济效益,对改善民生,彻底根治晋中的空气污染将起到积极的作用。不足之处共同探讨。


关于对晋中市政协四届二次会议第106号提案的答复

范长青委员:

您提出的“关于加快燃煤小锅炉整合的建议”的提案收悉。经认真研究后,现答复如下:

一、首先,感谢您对我局环保工作的关心和支持。您的建议很好,对我们改进和完善今后的工作有很大帮助。

二、我们需要向您说明的是:

根据《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》,我市制定下发了《晋中市城区区域集中供热燃煤锅炉淘汰(关闭)实施方案》的通知(市政办发[2017]29号)、《晋中市大气污染防治2017年行动计划》的通知(市气防领办[2017]10号)和《晋中市进一步控制燃煤污染改善空气质量工作方案》的通知(市气防领办[2017]2号),目的是解决雾霾频发和二氧化硫超标的污染现状,使全市空气质量明显好转,在燃煤污染控制方面今年重点抓好以下几方面工作:

(一)加大关小上大的力度,整合区域集中供热站点。

(1)6月10日前按照市政府整合要求完成20吨以下7家8个14台247吨集中供热燃煤锅炉实施淘汰和20吨以上4家6个11台420吨集中供热燃煤锅炉实施关闭工作。

(2)14个区域集中供热站淘汰了12个,仅保留万达公司、卫东厂和万众文教城两个供热站。8月31日前完成2家2个6台320吨集中供热锅炉完成提标改造,二氧化硫、氮氧化物和颗粒物浓度达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)中大气污染物特别排放限值要求,煤场全密闭要求8月31日完成。

 通过淘汰(关闭)以上燃煤锅炉,市城区采暖期可减少燃用原煤22万吨,二氧化硫排放减少1541.2吨,烟尘排放减少约176.2吨,氮氧化物排放减少约355.2吨。

(二)主推集中供热工程,实施清洁能源替代市城区49个城中村(片区)26085台土小锅炉进行整村拆除,其余采取集中供热为主、清洁能源为辅的方式替代,其中敏感区域1公里范围内全部采用集中供热方式;20个分散型燃煤采暖居民小区符合条件的并入集中供热;市城区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰;县城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,对集中供热条件达不到的城中村,将用清洁能源(气、电锅炉)替代的方式进行治理,可减少散煤使用量4万吨。加快推进“煤改气”和“煤改电”。按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则,“宜气则气、宜电则电”,推进燃煤锅炉“煤改气”和“煤改电”。10月底前,完成10万户以上气代煤或电代煤工程。为了积极推动燃煤锅炉整治工程,对整合上大关小的燃煤锅炉,我市将加大奖补力度,提高居民的积极性,力争空气质量有所好转,重污染天气明显减少。

2017年我局制定了《晋中市进一步控制燃煤污染改善空气质量工作方案》,并在全市范围内推进燃煤污染控制行动。其中,对于您提出的扩大集中供热覆盖区域问题,我市计划到2017年底,全市新增集中供热面积210万平方米,集中供热普及率达到90%以上,市城区要达到96.8%。并计划于9月底前,市城区采取管网调整优化、20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰、不达标企业关停等形式对14个区域集中供热站31台987吨锅炉进行整合;现有分散燃煤采暖居民小区和符合条件的城中村并入集中供热管网。

(三)加大淘汰燃煤锅炉力度。淘汰建成区20蒸吨以下燃煤锅炉,严防死灰复燃。 10月底前市建成区内20蒸吨及以下燃煤锅炉28家32台80吨,全部淘汰,对历年来已淘汰的10蒸吨以下燃煤锅炉进行“回头看”,防止死灰复燃。

为了有效改善环境空气质量,晋中市环保局聘请国家、省级专家对我市环境空气污染成因进行了问诊把脉,查明了主要污染物因子,并以此确定了工作目标,制定下发了《全市2017年度大气污染防治行动计划》,并下发各县(区、市)人民政府和市直有关部门,明确了责任单位、责任人。为进一步贯彻全市环保会议精神,深入推进我市大气、水和土壤2017年行动计划的实施,市政府决定采取“五项保障措施”,在全市打响“三大战役”、实施改善环境质量“十大工程”:工业企业治理工程、燃煤锅炉整治工程、清洁能源改造工程、市城区集中供热整合工程、面源污染治理工程、扬尘污染治理工程、机动车污染治理工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程和基础能力建设工程。目前,该项工作已全面实施。

三、 工作进展情况

    (一)14个区域集中供热站整合工作。截至目前,已淘汰完成了污染较重的12个供热站25台锅炉(667吨),已完成管网改造484.3公里,其中一次网47.3公里,二次网437公里。替代热源安源王湖供热站、安源王杜供热站、万通小赵供热站3个热源厂已点火运行。

    (二)建成区内燃煤锅炉淘汰工作。截止9月底,我局对全市范围10蒸吨以下燃煤锅炉再次进行了排查,共排查出县建成区10蒸吨以下燃煤锅炉645台,截至目前,已经淘汰燃煤锅炉638台,淘汰率98.9%,剩余7台因为集中供热改造还未完成,为不影响民生,还未淘汰。除此之外,今年11月,我市将建成区外财政供养单位的495台燃煤锅炉列入到清洁能源替代范围,要求在今、明两年完成改造,截止目前,已完成170台,其中榆次区完成49台、太谷县完成53、祁县完成37台、寿阳县完成31台。

    (三)城中村清洁能源替代工作。3个城中村去年已完成集中供热替代,剩余28个城中村中列入整村拆迁的有5个(4040个院落),截止目前,已签协议院落数3938个、已拆迁2993个,完成率分别为97.48%、74.08%。列入集中供热的有23个城中村,目前,已有22个城中村已全部供热,1个城中村已部分供热,已供热13000户;44个4571户社区已全部供热。

    (四)煤改气工作。在省定任务10万户的基础上,我市自加压力共实施煤改气工程11.7万户,涉及全市59个乡(镇)304个村,总投资14亿元。目前已完工274个村11.3万户,超额完成省下达的10万户的任务,完成率113%。近期按照省大气办《关于做好散煤治理确保群众温暖过冬工作的函》工作要求,对“煤改气”没有完成的地区,做好散煤治理工作,并指导帮助采取清洁煤炭等替代方式取暖。

我们将和您一起共同努力,采取强有力的措施,确保我市大气环境质量的改善,再次感谢您对我局环保工作的关心和支持,希望您今后继续关注我们的工作,多提宝贵意见。


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