晋中市政协五届四次会议108号提案

案  由：《关于加强食品安全监管的建议》

提案者：段志爱

提案摘要：

一、目前状况 

近年来，晋中市在食品安全监管方面取得了一定成效，食品安全形势总体稳定向好。全市现有食品生产经营单位1.2万家，其中食品生产企业800家，食品经营单位6000家，餐饮服务单位5200家。食品安全抽检合格率逐年提高，2024年达到98%。全市已建成食品安全检测中心5个，配备食品安全快速检测车10辆，食品安全检测能力逐步提升。同时，晋中市积极推进食品安全示范城市创建，公众对食品安全的满意度达到88.3%。

二、存在问题

一是我市食品生产经营企业以中小企业为主，规模小、分布散，管理水平参差不齐。监管部门执法力量有限，难以做到全面覆盖，导致部分企业存在侥幸心理，食品安全隐患较大。二是食品安全检测能力不足，与实际需求存在较大差距。目前，全市食品安全检测中心主要集中在市级和部分县级区域，检测设备老化、检测项目有限。三是食品安全违法成本低，处罚力度不足，难以对违法企业形成有效威慑。

三、具体建议

（一）加强食品生产经营企业监管。 

1.优化产业结构，推动食品企业规模化发展。鼓励食品企业通过兼并重组、技术改造等方式扩大规模，提升市场竞争力。对年销售额在500万元以下的小微企业，设立专项扶持资金，帮助其完善质量控制体系，改善生产环境。力争到2028年，全市年销售额500万元以上食品企业占比达到40%以上。

2.强化企业主体责任，提升食品安全意识。建议每年组织不少于30场食品安全培训活动，覆盖全市所有食品生产经营企业负责人和从业人员，提高其食品安全意识和法律意识。对新办食品企业，实行“先培训、后发证”制度，确保企业负责人和关键岗位人员具备基本的食品安全知识。

3.完善监管机制，加大执法力度。建议建立食品安全联合执法机制，整合市场监管、农业农村、卫生健康等部门力量，定期开展联合执法行动，重点打击非法添加、制假售假等严重违法行为。对违法企业，严格落实“处罚到人”要求，提高违法成本。建议将食品安全违法案件罚款金额提高至违法所得的5倍以上，情节严重的吊销许可证，并追究相关人员刑事责任。

（二）提升食品安全检测能力。

1.加大检测设备投入，更新检测设备。建议设立食品安全检测设备更新专项资金，逐年投入用于购置先进的检测设备，提升检测精度和效率。力争到2028年，全市食品安全检测中心设备更新率达到80%以上，检测项目覆盖农药残留、兽药残留、重金属等高风险项目。

2.增加检测频次，扩大检测范围。建议制定食品安全抽检计划，将抽检频次提高至每年3次以上，重点加强对高风险食品和重点区域的抽检力度。对抽检不合格的企业，实行“黑名单”管理，增加抽检频次，直至整改合格。同时，将检测范围扩大至食品生产加工小作坊、小餐饮等薄弱环节，确保食品安全监管无死角。

3.加强检测队伍建设，提升检测人员素质。建议每年组织不少于200人次的检测人员培训活动，邀请国内知名专家授课，提升检测人员技术水平。同时，建立检测人员考核机制，对考核不合格的人员调离检测岗位，确保检测结果准确可靠。

（三）推进食品安全追溯体系建设，完善食品安全追溯平台功能。

1.建议投入专项资金，对现有食品安全追溯平台进行升级改造，实现生产、加工、销售全过程信息可追溯。平台应具备企业信息管理、产品流向追踪、数据分析统计等功能，为食品安全监管提供技术支持。力争到2028年，全市食品生产经营单位食品安全追溯平台接入率达到80%以上。

2.强化企业数据录入责任。建议出台政策，对按时、准确录入数据的企业给予一定的政策优惠，如税收减免、专项补贴等。对数据录入不及时、不准确的企业，依法进行处罚，并在平台上进行公示，接受社会监督。同时，加强对企业数据录入人员的培训，确保数据录入质量。

3.加强部门协作，实现数据共享。建议建立食品安全信息共享机制，整合市场监管、农业农村、卫生健康等部门的食品安全数据，实现信息互联互通。通过数据共享，及时发现食品安全风险隐患，提高食品安全监管效率。

（四）加强食品安全宣传教育。

1. 创新宣传形式，提升宣传效果。建议利用新媒体平台，如微信公众号、抖音等，开展食品安全宣传教育活动。制作通俗易懂的短视频、动画等宣传资料，普及食品安全知识。同时，开展食品安全进社区、进学校、进企业活动，通过现场讲解、互动体验等方式，提高公众参与度。

2.加强学校食品安全教育，培养食品安全意识。建议将食品安全教育纳入学校课程体系，每年安排不少于10课时的食品安全课程，培养学生良好的饮食习惯和食品安全意识。同时，开展食品安全主题班会、知识竞赛等活动，营造浓厚的食品安全教育氛围。

3.建立食品安全举报奖励机制。建议设立食品安全举报奖励专项资金，对举报食品安全违法行为的公众给予一定的经济奖励，鼓励公众积极参与食品安全监督。同时，保护举报人隐私，严厉打击对举报人的打击报复行为，营造全社会共同关注食品安全的良好氛围。